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　　2026年全國人大常委會工作報告顯示，今年將圍繞加快建設金融強國，制定金融法、金融穩定法，修改中國人民銀行法、銀行業監督管理法。

　　此前零零八，中國人民銀行行長潘功勝亦在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上表示零零八，下一步將健全金融穩定保障體系，推進金融穩定法、人民銀行法等立法修法。

　　全國人大代表、中國人民銀行遼寧省分行原行長付喜國認為，應加快推進金融穩定法立法BG大遊，解決當前立法中的銜接、責任分工等問題，同時完善中國人民銀行法，明確雙支柱調控框架與數字人民幣相關法律規制零零八。

　　近年來，我國金融立法工作穩步推進，逐步形成了多層次的金融法律體系。但當前我國現行法律對金融穩定和金融風險防範處置的規定條款主要分散于中國人民銀行法、銀行業監督管理法、商業銀行法、證券法、保險法等法律法規中，這些相關規定在金融穩定和金融風險防範處置方面多為原則性規定，缺乏具體規則和程序條款。

　　付喜國認為，應加快推動《金融穩定法》立法進程，實現《金融穩定法》與《中國人民銀行法》《商業銀行法》《銀行業監督管理法》《企業破產法》等多法聯動、有效銜接，構建市場化、法治化的金融穩定制度體系，能夠為防範化解系統性金融風險、維護國家金融安全穩定提供堅實法治保障。

　　值得注意的是，當前立法實踐中還存在概念界定不統一、法條銜接不順暢等問題。例如，在實踐中，對于“系統性金融風險”概念理解有爭議，擬出台的《金融穩定法》與《中國人民銀行法》《商業銀行法》等還需要強化銜接，進一步明確概念界定和認定標準。

　　防範化解金融風險的責任分工也需進一步明確零零八。付喜國認為，此前《金融穩定法》（二審稿）確立了中央金融委的統籌協調地位，但還需進一步完善，與機構改革後的金融管理體系更緊密銜接BG大遊。

　　損失分擔與資金使用順序也需要進一步明確。付喜國認為，擬出台的《金融穩定法》中的“金融穩定保障基金”與現行《商業銀行法》中的行業保障基金在使用邊界、優先級等方面還需進一步明確。《企業破產法》（修訂草案）的清償順位未體現金融機構的特殊性，可能導致公共資金承擔過多損失BG大遊APP下載，。

　　基于此，付喜國建議，在《金融穩定法》中構建金融風險防範、化解處置的全鏈條制度安排，突出系統性金融風險防控。同時，在《金融穩定法》中明確責任分工，按照權責對等、激勵約束相容的原則BG大遊官網入口，，明確中央金融委為統籌決策機構，金融監管總局負責銀行業單體機構風險處置，壓實被處置金融機構的主體責任，地方政府承擔屬地責任，中國人民銀行負責系統性風險監測評估並依法履行最後貸款人操作職責，實現權責閉環。

　　他還提出，建議在《金融穩定法》明確資金使用順序，嚴格限制公共資金使用零零八BG大遊，從源頭防範道德風險；在《商業銀行法》中增設“風險處置損失分擔”條款；在《企業破產法》中明確金融穩定保障基金的救助款項享有優先受償權。

　　中央金融工作會議明確提出建設現代中央銀行制度BG大遊，黨的二十大也強調要深化金融體制改革、完善現代金融監管。在此背景下，加快修訂《中國人民銀行法》是破解金融監管難題、防範系統性金融風險、建設現代金融體系的迫切需要。

　　現行《中華人民共和國中國人民銀行法》于2003年修訂實施，距今已超過22年。期間，我國金融領域經歷了監管體制改革、數字化轉型、實體經濟需求升級等多重變革，現行法律在法定職責界定、監管工具授權、新興業態規制等方面的滯後性日益凸顯。

　　例如，目前“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱調控框架已成為宏觀金融管理的核心工具，逆週期資本緩衝、風險準備金等工具已常態化運用。不過，付喜國提出，現行法律未明確“雙支柱”調控框架的法定地位，也未細化各類宏觀審慎工具的觸發條件、調整程序和適用範圍，這導致工具運用的規範性和權威性不足，制約了宏觀金融調控效能的發揮。

　　同時，數字人民幣也缺乏明確法律規制。央行數據顯示，數字人民幣已進入大規模試點階段信託，2021年底試點場景就已超808萬個，累計交易金額突破875億元。

　　“但現行法律未明確其法定貨幣地位零零八、發行管理流程、運營機構權責，也未對偽造、篡改數字人民幣等新型違法犯罪行為作出規制，導致央行在履行發行管理職責時缺乏法律依據，難以有效保障數字人民幣流通安全與金融消費者權益。”付喜國說。

　　付喜國建議將“貨幣政策+宏觀審慎政策”雙支柱調控框架寫入法律核心條款零零八，明確其法定地位和實施目標，實現幣值穩定與金融穩定的統籌兼顧；細化各類宏觀審慎管理工具的適用規則，明確逆週期資本緩衝、風險準備金、系統重要性金融機構附加監管等工具的觸發條件、調整程序和實施標準，賦予央行必要的自由裁量權；同時建立宏觀審慎調控與貨幣政策協同機制，明確兩類政策工具的協調配合原則，提升宏觀金融調控的系統性和有效性。

　　此外零零八，在健全數字人民幣法律規制方面，付喜國建議明確數字人民幣的法定貨幣地位，規定其與實物人民幣具有同等法律效力；規範數字人民幣發行流程，明確央行作為發行主體的核心職責財經動態。，將偽造BG大遊、篡改數字人民幣等行為納入法律規制範圍，明確相應的法律責任與處罰標準，保障數字人民幣流通安全。